前言

1999年6月10日，为了避开宪法和正常的法律程序，在前中共领导人江泽民的直接命令下，中共中央成立了一个专职镇压法轮功的机构——“610办公室”，自中央以下，“610办公室”遍及全国城市、乡村、机关学校。该机构从成立、组织结构、隶属关系、运作和经费的各个方面都打破了中共和中国政府的现有构架，并有超出中国现有宪法和法律的权力和任意使用的资源。由于该“610办公室”全面控制了所有与法轮功有关的事务，因而成了江泽民迫害法轮功的私人指挥系统和执行机构。这个不具任何法律依据的组织，在性质上与纳粹德国的“盖世太保”和中国文化大革命时期的“文革小组”相似。鉴于“610”办公室的特殊地位和作用，它对在镇压过程中普遍发生的致死、致残、酷刑、任意拘禁、劳教、判刑、罚款等非法行为负有主要责任。“追查迫害法轮功国际组织”现公布该“610办公室”的背景材料和部分罪行。

1.“610办公室”的成立是江泽民的个人意志

1999年4月25日晚，江就当天发生的法轮功群众北京和平请愿，给政治局常委及其他领导写了一封信，信中第一次提出了“共产党要战胜法轮功”的问题（1）。

6月7日，江在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的讲话中首次提到中共中央成立“处理法轮功问题领导小组”并指定了负责人（2）。

三天后，即1999年6月10日，中共中央成立了“处理法轮功问题领导小组”，由李岚清、罗干等人负责，其下设立了以成立时间命名的“610办公室”。正式对法轮功的镇压是以1999年7月20日前后连续出台的几个文件为标志的。这些文件是：中共中央7月19日的通知（3）、民政部7月22日的决定（4）、公安部7月22日的通告（5）、新闻出版署7月22日的通知（6）等。也就是说，“610办公室”的成立比中共中央的通知早了整整40天。按中共的传统，只有执掌实权的最高领导人才能这样破坏党的组织原则来达到其目的。中共历史上类似的例子有：1966年成立的中央文革领导小组；把胡耀邦免职的老人民主生活会和1989年天安门广场对学生和市民的武力镇压。根据中共的传统、江本人在党内的地位、江和其他政治局常委在公开场合对法轮功态度的差别、江给政治局常委及其他领导的信和在中央政治局会议上的讲话，可以认定“610办公室”的成立完全是江个人的决定。

2.组织结构

1999年6月10日，中国共产党中央委员会正式成立了“处理法轮功问题领导小组”，由李岚清、丁关根、罗干负责，李岚清任组长（2）。在该“领导小组”之下成立了一个办公室，命名为“610办公室”。刘京（7）、王茂林（8）曾担任过中央“610办公室”的主任。中央“610办公室”的存在可由国务院、各部委及地方文件和中国媒体报道证实（ 9，10，11，12，13 ）。

此后，各省市（地）县乡四级都成立了这样的临时机构，均称为“610办公室”（14，15）。7.20镇压开始后，中央“610办公室”被定为常设机构，并升格为正部级，地方“610办公室”也相应的定为司局、县处和科级。如山西省阳泉市为地级市，其“610办公室”是正县级（16），山东省蓬莱市是县级市，其“610办公室”则相应的是正科级（17）。乡镇也普遍设有“610办公室”（18）。

此外，在各个大学（19）、机关（20）和大企业中（21）也建立了相应的“610办公室” 。有的在一个文件中就同时提到了中央、省、市的三级“610办公室”（15）。各级“610办公室”是在中央的明确要求下建立的（22）。中国的组织结构是高度的中央集权，重大政策各地方政府没有立法和决定权，中央的命令会贯彻到全国，基本不存在地区差别。

3.名称和隶属关系

从中共中央到各级党委，都有一个“处理法轮功问题领导小组”，其下设的常设机构叫“处理法轮功问题领导小组办公室”，又叫“610办公室”，挂靠党委的政法委员会，也有少数挂靠党委办公室的，因此属于党务部门。国务院以下的各级政府部门成立了对应的“防范和处理邪教问题办公室”。以后这两个办公室合为一个机构，两块牌子，对外还是叫“610办公室”，还是挂靠党的政法委员会（23）。

4.权力范围

“610办公室”是一个超级机构，其权力在一般政府部门和公检法之上（24）。

除了直接镇压法轮功外（25，26），“610办公室”还插手文化（27）、教育（28）、有线电视（29）、举办展览（12）、气功（30）、妇联（10，15）、共青团（1）等团体、审查并决定发行海外节目（31）、干涉律师办理有关法轮功的案件（32）和干部任用（33）。

“610办公室”的操作很秘密，今年以来，中共官方网页上有关610的内容已被大量删除，公开场合禁用“610办公室”这个词（34）。按中共惯例，这类规定只能是直接来自中央。

湖北省随州市经贸委2001年共收到204个重要文件，其中被列为“秘密”级的20个，“机密”级的2个，“通报”级的2个，只有省610办公室的一个文件被列为“绝密”级（35）。中央宣传部、中央文明办、中央610办、公安部、司法部和中国科协曾经发过一个《关于举办“反对邪教崇尚文明”展览的通知》（12），然而各地官方媒体在关于这项巡回展览的报道中却闭口不提这项通知。中央“610办公室”主任刘京在2001年2月27日国务院新闻办公室新闻发布会上答记者问时就有意识地回避关于“610办公室”的问题（36-6）。

5.人员编制、来源和经费

“610办公室”人员从各部门抽调，现在也有从社会上和大专院校毕业生中招聘的。如2003年河北省“610办公室”从当年毕业生中招收1名硕士研究生（37），云南省“610办公室”从当年大学毕业生中招收6名（38），湖南长沙市“610办公室”2002年公开招聘了2名（39）。

山东省蓬莱为一县级市，其“610办公室”编制为7人（17）。经费除一般工资外，还有610补贴和专项补贴。河北省人事厅和财政厅联合发布的《关于610办公室机关工作人员实行岗位津贴的通知》（冀人发〔2003〕13号）明确指出该项津贴的发放是根据中央“4·28”全国610办公室主任会议精神（40）。广州市海珠区2002年财政预算公检法司支出15，895万元，比上年增加2，790万元，增长21.29%，主要是增加工资及政法补贴和610办经费（41）。黑龙江饶河县一次拨款为610办公室购置设备（42）。广东省广州市将市公安局从化温泉干休所，转作市公安局610办公室工作基地（43）。

6. “610办公室”是一个非法组织

国务院“防范和处理邪教问题办公室”成立于2000年9月（36-2），比中央“610办公室”成立晚了一年多。二者实际是一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列（44）。各级政府的“防范和处理邪教问题办公室”也和各级党的“处理法轮功问题领导小组” 即“610办公室”合署办公并受党的政法委领导（23）。

官方关于国务院这个办公室最早的报道是2001年2月26日该办公室和中组部、中宣部、中央政法委、公安部、民政部、人事部在北京人民大会堂联合举行的“同‘法轮功’XX组织斗争先进事迹报告会”和2001年2月27日国务院新闻办公室的新闻发布会（36）。

这个组织的出镜率一直不高，主要的有2001年7月联合主办了“反对邪教崇尚文明”展览（12，45）。最近的报道是2003年1月9日该办公室副主任王晓翔参加了“北京市同‘法轮功’XX组织斗争工作会议”（46）。到2003年3月21日上面提到的国务院发布的关于机构设置的通知（国发〔2003〕8号）仍有该办公室设置的说明（44）。这说明至少从2000年9月到2003年3月21日，国务院“防范和处理邪教问题办公室”一直在活动。但在2003年4月更新的中共权威媒体人民网资料库中，国务院及各部委行署暨直属机构领导名单（47）和中共中央直属机构（48）中都没有“处理法轮功问题领导小组”或“防范和处理邪教问题办公室”的正式名称存在。中共中央直属机构列表中只有罗干分别任书记和主任的“中央政法委员会”和 “中央社会治安综合治理委员会”。该两栏目关于罗干的介绍资料是2002年11月15日更新的。鉴于那时国务院“防范和处理邪教问题办公室”和中共中央“处理法轮功问题领导小组”仍在活跃期，这个有两个正式对外名称和一个对内名称（610办公室）的组织却不见于中共中央和国务院的公开机构名单，因此可以认定这是一个非法的秘密组织。

《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本法，具有最高的法律效力。中央和各级“610办公室”成立的目的直接违反了宪法第三十六条；《宪法》第八十九条规定国务院行使下列职权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。中央“610办公室”的成立未得到中华人民共和国最高权力机构全国人民代表大会的批准，未得到国务院的任命；《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》都没有授权给中国共产党及其任何附属机构直接干预和运作政府行政的权力，因此，中共中央在行政上直接领导国务院“防范和处理邪教问题办公室”也是非法的；此外，各地“610办公室”和其所挂靠的各级政法委对公检法的领导同样违反了宪法第一百二十六条、第一百二十八条、第一百三十一条和第一百三十三条关于人民法院和人民检察院独立行使审判权、检察权及不受干扰的规定，因而也是非法的。

部分物证清单：
1． 难道我们共产党人所具有的马克思主义理论，所信奉的唯物论、无神论，还战胜不了法轮功所宣扬的那一套东西吗？果真是那样，岂不成了天大的笑话！
[《北京之春》2001（6）：江××同志给政治局常委及其他有关领导同志的信（1999年4月25日）]
2． “法轮功”问题有很深的政治社会背景乃至复杂的国际背景。这是1989年那场政治风波以来最严重的一次事件。我们必须认真对待，深入研究，采取有力对策，中央已同意李岚清同志负责，将成立一个专门处理“法轮功”问题领导小组。李岚清同志任组长，丁关根、罗干同志任副组长，有关部门负责同志为成员，统一研究解决‘法轮功’问题的具体步骤、方法和措施。中央和国家机关各部委、各省、自治区、直辖市要密切配合。
[《北京之春》2001（6）：江××同志在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决“法轮功”问题的讲话（1999年6月7日）]
3． 中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知（1999年7月19日）
4． 中华人民共和国民政部关于取缔法轮大法研究会的决定（1999年7月22日）
5． 中华人民共和国公安部通告（1999年7月22日）
6． 中华人民共和国新闻出版署关于重申有关法轮功出版物处理意见的通知（1999年7月22日）
7． 曾经具体主管全国打击、防范法轮功事务的「中央六一○办公室」主任、中央委员刘京，近期出任公安部副部长。
[http://www.creaders.net 万维读者网 2003年01月16日]
8． 对全街“法轮功”习练者，我们建立了“六位一体”的包保责任制（街道领导、一般干部、社区主任、公安干警、家属、单位各包保一名“法轮功”习练者）[长春市绿园区春城街道办事处：以“四政”方针为统领努力为群众办实事]
9． 同时，根据中央610办公室有关精神和体育总局领导要求，派调研组赴国外考察调研，初步了解海外气功发展状况，并形成专题报告报总局领导和中央610办公室。
[国家体育总局健身气功管理中心2002年工作情况]
10． 四川、宁夏等省区市也通过各种形式发动家庭把亲人的问候、祖国的期望送给海外亲友。这一活动受到了中央610办公室的充分肯定。
[华福周在全国五好文明家庭创建活动协调小组第七次会议上的工作汇报（2003年1月21日）]
11． 02月02日[共青团中央2001年团内要讯]
12． [宁夏大众科技网]
13． 2001年11月，国务委员、国务院秘书长王忠禹，国家计生委主任张维庆，民政部副部长李学举，中央610办公室主任王茂林等同志到采荷街道考察工作。[杭州采荷街道大事记]
14． 省管干部最近任免动态 任命：倪俊雄 茂名市委常委；吕 晓 省610办副主任[广东省委任命名单]
15． 市610办公室《工作简报》全文刊发了该调研报告，呈市领导参阅；省610办公室《工作简报》加编者按对报告予以转发，同时上报中央610办公室；[济南妇联妇工通讯第40期]
16． 根据阳泉市机构编制委员会《关于中共阳泉市委610办公室单独设置的通知》（阳编字[2002]20号），设置中共阳泉市委610办公室（阳泉市防范和处理邪教问题办公室）由市委办公厅内设机构改为单独设置，规格为正县级，挂靠市委办公厅。
……
二、人员编制和领导职数
中共阳泉市委610办公室（阳泉市防范和处理邪教问题办公室）行政编制4名，领导职数设主任1名，副主任1名。
[中共山西省阳泉市委办公厅职能配置、内设机构和人员编制方案]
17． 市委处理法轮功问题领导小组办公室与市政府防范和处理邪教问题办公室合为一个机构，两块牌子，对外称蓬莱市610办公室，规格为正科级，编制7名，挂靠市政法委员会。
[2001年蓬莱大事记，4月17日]
18． 综合治理办公室负责乡域的社会治安、社会秩序、综合治理、生产安全、防火工作；负责610办公室工作；
[北京海淀东北旺乡机构设置]
19． 学校建有处理“法轮功”问题领导小组，组长由校党委副书记李耀臻担任，下设处理“法轮功”问题办公室（即610办公室）设在校公安处。[中国海洋大学公安处报告]（类似资料：山东大学校部机关机构设置，兰州大学党委校长办公室每周信息总第304期）
20． 政治部（机关党委办公室、610办公室与其合署办公）
[广州司法局政治部行政职能]
21． 大庆石油管理局处理和解决“法轮功”问题领导小组办公室（临时常设机构）机构设置主任一名、副主任两名、综合组、秘书组、指导组
[大庆石油管理局615办公室机构设置]
22． 对一些中央和省委在机构限额之外有明确要求的部门，如610办公室，也要设立。
[云南思茅地委书记在2001年全区地县乡机构改革动员大会上的讲话]
23． 崇文区委610办公室同时挂崇文区人民政府防范和处理邪教问题办公室的牌子，挂靠区委政法委。崇文区委610办公室是崇文区委处理法轮功问题领导小组的常设办事机构。
[中共北京市崇文区委政法委员会职能配制、内设机构和人员编制规定]（类似资料：北京西城、湖南衡阳）
24． （610办公室）负责指导、协调、检查督促全县同“法轮功”的斗争[甘肃省庄浪县政法委610办公室职责]
25． 中共门头沟区委610办公室关于在“4.25”等敏感期加强监控工作的紧急通知
26． 公安机关要继续发挥在同法轮功斗争中主力军的作用，采取秘密侦查手段，注意发现扩大线索。[中共门头沟区委610办公室关于坚决打击法轮功反宣活动的紧急通知[2001]门610字第30号]
27． 常州市委宣传部、市委610办公室关于组织收看现代音乐剧《非常母女》的通知（常委610办[2002]19号）
28． 教育部关于进一步在中、小学校开展反邪教教育的通知（教社政[2002]3号）（此文件抄送：中央610办、公安部）
29． 张家港市张委办[2003]6号批转市委610办公室、市建设局、市文化局《关于进一步规范新建居住小区、住宅楼有线电视系统建设的意见》的通知
30． 2003年选择工作基础好、群众热情高的北京、上海、天津、江苏等9个省市开展首批新功法的试行。各地在试行工作中首先要征得当地610办公室和公安部门的批准同意。[国家体育总局健身气功中心2003年主要工作报告]
31． 5月26日 《焦点访谈》播出了18分钟特别节目《法轮功 最凶险的XX》。节目通过对14个案例的……，受到中央领导同志的表扬，中央610办公室负责人审看节目后认为节目有力度、有新意，要求我台把节目翻录成录像带送海外使馆，同时译成英文对外播出。[CCTV2000年大事记（5月26日）]
32． 2月13日，重庆市人民检察院召开全市检察机关办理“法轮功”案件座谈会，市政法委610办公室、市高级人民法院、市公安局、市司法局的有关领导和负责同志应邀参加。市司法局、市律师协会现就下一步律师办理“法轮功”案件提出以下要求，全市各律师事务所和律师应严格照此要求执行：
一、……在政治上坚决与党中央保持一致。
三、由于“法轮功”案件不同于一般刑事案件，其特殊性决定了律师在办理“法轮功”案件中一定要严格执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法严厉打击法轮功XX组织违法犯罪活动的意见》之规定，正确区分政策和法律界限，保证办案效果，做到办理“法轮功”案件政治、社会、法律效果的统一。重庆律师工作通报2001 第十二期
33． （选拔任用干部）没有征询纪检、监察、审计、政法、“610”等部门意见的不研究。
[中共大庆市大同区委常委、组织部王瑞关于“创新干部选拔任用机制、提高干部选拔任用水平”的报告]
34． “对内（注：在有密级的文件）使用‘中共荣昌县委处理‘法轮功’问题领导小组办公室’称谓，简称县委610办公室，对外（注：在公开无密级的文件中）使用‘荣昌县处理‘法轮功’问题领导小组办公室’ 称谓，不能出现‘县610办公室’ 称谓，公开活动中更不能使用县610办公室的牌子。”
[中共荣昌县委政法委员会内设机构]
35． 湖北随州2001年经贸委所收有关重要文件
36． 1）日本东京新闻：每个省每个市有没有反邪教问题的办公室？这个反邪教问题办公室和原来610办公室有什么关系？听说李岚清副总理负责反邪教问题，你能不能确定一下这个消息？
刘京：……我不知道你为什么对“610”问题怎么有这么大的兴趣。
2）意大利记者：请问您的办公室什么时候成立？有多少名工作人员，在您担任该办公室负责人之前您从事过什么工作？
刘京：我很乐意回答你这个问题。这个办公室成立在去年的9月，……。
[国务院新闻办公室新闻发布会刘京答记者（2001年2月27日）]
37． 河北省省直机关2003年从应届大中专毕业生中招录国家公务员（工作人员）公告
38． 云南省招考公务员考试录用计划（2003年）
39． 长沙市党政群机关2002年统一考试录用国家公务员和机关工作人员招考简章
40． 冀人发〔2003〕13号《关于610办公室机关工作人员实行岗位津贴的通知》
41． 广州海珠区2002年财政预算
42． 黑龙江饶河县办公设备具体项目采购情况
43． 中共广州市委办公厅文件（穗文〔2002〕21号）
44． “国务院防范和处理邪教问题办公室与中央处理法轮功问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。”
[国务院关于机构设置的通知（国发〔2003〕8号）（2003年3月21日）]
45． 《反对邪教 崇尚文明》大型展览在京开幕（《人民网》2001年7月15日）
46． 北京市……斗争工作会议（《北京日报》2003年1月10日）
47． 国务院及各部委行署暨直属机构领导名单
48． 中共中央直属机构