所谓基本法二十三条立法，指的是香港基本法第二十三条要求「香港特别行政区应自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为、禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动、禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。」

香港特区政府成立以来，有关如何落实基本法二十三条，增加或修改相关法令，屡有争议。最近，港府在北京的怂恿下，意欲提出二十三条立法的「蓝纸草案」，也就是不经过征求意见从事公共讨论的立法程序，但在先期民调中引起了五成四受访者的反对。香港中文大学最近的一项民调结果则显示，有超过四成六受访者不支持立法，支持立法者仅两成。

政情观察家指出，港府在今年九月二十四日公布「实施基本法第二十三条谘询文件」的草案，主要是受到北京方面的要求，包括：一、中共高层的强力要求，钱其琛在今年六月要求港府尽速落实二十三条，江XX七月演说时，强调香港对于中国安全与稳定的重要性；二、担心香港成为法轮功、藏独团体言论的免责地，影响内地社会稳定；三、担心台独势力或言论，透过港媒散布，不利中共的统一策略。

不过，虽然香港政府一再宣称，相关的立法不会影响港人的各项自由，但是香港的政党、学术界、新闻界、宗教界、法律界，以及国际上多个国家、组织、传播媒体纷纷表示忧虑及关切，显示港府并未能成功化解因基本法二十三条立法引发的疑虑。

最近，香港的宗教、法律、教育、工人、传媒等各界四十多个团体组成的民间人权阵线，发动了反基本法第二十三条立法大游行，原先估计的人数为五千，结果出现约六万群众，阵容之大，近年罕见。据说这次香港民间的反立法大游行，令港府大感意外，是否产生改变政策的效果，尚待观察。

事实上，久处民主、自由、开放社会的香港人，对基本法二十三条草案反应激烈，一点都不令人意外。港府若不能对此情势有所理解，仍要看中共的脸色办事，执意推动基本法二十三条的立法工作，不仅将造成香港社会的严重分歧与对立，所谓的「港人治港」、「五十年不变」等承诺，恐怕也都要走到信用破产的地步。

熟悉两岸的政论家分析，北京要以维持香港的「一国两制」做为政治号召，却还要收缩言论政策，其实是难以理解的政治逻辑。当前，中国大陆政治、经济均走向改革开放，香港则在政治、经济的道路上同时开着倒车，「一国两制」很快就会变成「一国一制」。在经济上，当深圳香港化、香港深圳化已经渐渐变成不是笑话的时候；若在政治上走向香港北京化，「一国两制」的信用只怕会大幅贬值。

总之，香港基本法二十三条的立法，有可能成为对港人自由的最大威胁，包括严重威胁香港社会的思想、信仰、新闻、言论、文化创作、资讯、学术研究、结社等各种自由。当前，香港民间反对立法的声浪高涨，港府如果还要看中共态度强行立法，完全漠视民意，最终将违背有关「港人治港」、「高度自治」和「五十年不变」的承诺，世人当然对中共更不信任。